A victoria aplastante mientras la campaña Endorse puso a Chile en un camino de dos años hacia una nueva constitución. Pero a medida que se acercan las elecciones presidenciales y legislativas de noviembre de 2021, el gobierno de Sebastián Piñera es incapaz de liderar el proceso de elaboración de la constitución y los partidos políticos desacreditados parecen más preocupados por ganar sus propios votos. El proceso necesita urgentemente líderes que lo lleven a cabo: ¿de dónde vendrán?

Los chilenos tienen muchas esperanzas de que una nueva constitución traerá mejores pensiones y otros servicios sociales. Desde que los disturbios y disturbios públicos de octubre de 2019 desencadenaron el proceso constitucional, muchos han estado ansiosos por ver una rápida mejora en su calidad de vida.

Pero si bien la redacción de una nueva constitución todavía genera incertidumbre, los términos acordados por las elites chilenas para los próximos dos años agregarán tensiones al sistema político. Las expresiones de esperanza y entusiasmo observadas en Chile tras el anuncio de los resultados del referéndum sobre la Constitución del 25 de octubre podrían convertirse rápidamente en decepción y desesperación si la población no ve mejoras en la provisión de derechos sociales. Esto es lo que debe buscar a medida que se desarrolla el proceso.

¿Qué pasa con la baja participación?

Había pocas dudas de que el voto de aprobación prevalecería, pero aun así el margen de victoria fue sorprendentemente grande. Los chilenos tuvieron varias razones para votar por el Apruebo. Algunos simplemente querían exorcizar la memoria del padre de la Constitución de 1980, el ex dictador Augusto Pinochet. Otros ven una nueva constitución como una píldora mágica que resolverá todos los problemas de Chile, incluidas las desigualdades y los deficientes sistemas de salud pública y de pensiones privados.

Dado que el apoyo popular a una nueva constitución era fuerte, todos los partidos de oposición centristas y de izquierda, así como la mitad de los de la coalición gobernante de centroderecha, se pronunciaron a favor de la nueva constitución. Varios ministros del gabinete de Piñera también hicieron campaña abiertamente a favor del voto de aprobación. Sólo los dos partidos de extrema derecha hicieron campaña a favor de la opción Rechazar.

Sin embargo, la participación solo alcanzó el 50,9%, ligeramente superior a la de las elecciones presidenciales de 2017. Aprobar gana la votación (y el país todavía está lidiando con la pandemia) significa que la baja participación no debería deslegitimar el proceso. La participación aumentó hasta un 10% en varios municipios de bajos ingresos de la capital, Santiago, en comparación con 2017. La participación cayó ligeramente en las zonas de altos ingresos, donde la opción Rechazar recibió un apoyo abrumador, así como en algunas otras partes del país. país. En general, el entusiasmo observado entre quienes votaron a favor de retirar la constitución de Pinochet no fue suficiente para aumentar significativamente la participación electoral, desafiando las previsiones de participación récord hechas por muchas encuestas en las semanas previas a la votación.

Próximos obstáculos

El diseño institucional del proceso constitucional presenta muchos obstáculos potenciales. El primero se refiere a la elección de los miembros de la Convención Constitucional, que tendrá lugar el 11 de abril de 2021. La convención, compuesta por 155 miembros, será elegida según las mismas reglas electorales que las de la Cámara de Diputados, con Se abrió una votación por lista proporcional. sistema de representación. Se aplicará una disposición de cuota de género para garantizar que el 50% de los miembros de la asamblea sean mujeres. Esto podría significar que algunos candidatos (hombres o mujeres) con una mayor proporción de votos individuales serán reemplazados por candidatos con menos votos, pero de los mismos partidos, para garantizar la paridad de género.

Incluso si los partidos se comprometen a promover la participación de representantes de la sociedad civil, el sistema electoral conducirá a la formación de coaliciones multipartidistas. Como resultado, la asamblea estará compuesta principalmente por políticos de carrera o aspirantes a políticos con suficiente influencia para ser nominados por partidos políticos, o por personas con gran notoriedad: atletas, artistas, personalidades de la televisión y otros. habilidades. habilidades o formación. Dado que la elección de la Asamblea Constituyente tendrá lugar el mismo día que las elecciones de gobernadores regionales, alcaldes y miembros del consejo municipal, los electores tendrán una larga lista de nombres para elegir, lo que les dificultará saberlo. los candidatos antes de elegirlos. por quién votar. Es probable que muchos votantes se sientan decepcionados cuando descubran que la composición de la Asamblea Constituyente no refleja la concepción idealizada de un grupo representativo de chilenos de todos los ámbitos de la vida que se reúnen para deliberar sobre el marco para una sociedad más justa y equitativa.

La Asamblea Constituyente tendrá entonces nueve meses –con una prórroga automática de tres meses si es necesario– para elaborar un borrador de documento que será votado a favor o en contra en un plebiscito en el que todos los chilenos deberán votar al mediodía. 2022. Sólo entonces entrará en vigor la nueva constitución, aunque los chilenos podrían votar en contra de su ratificación, en cuyo caso la actual constitución de Pinochet seguiría siendo la ley del país.

Y mientras la convención redacta el nuevo texto, en noviembre de 2021 se celebrarán elecciones presidenciales y legislativas. La campaña presidencial coincidirá así con el proceso de redacción de la constitución. Esto presionará a la convención constitucional para que incluya en el próximo texto algunas de las promesas que harán los candidatos presidenciales durante su campaña. Además, si la convención constitucional adopta un congreso unicameral o cambia la composición de cualquiera de las cámaras, las elecciones legislativas para un congreso bicameral podrían permitir a la gente ganar escaños legislativos en noviembre de 2021, lo que no existirá según la nueva constitución que se promulgará en el segundo semestre. de 2022.

Las reglas que regirán la asamblea constitucional también son motivo de controversia. Un memorando de entendimiento negociado por el actual congreso estipula que las reglas de la asamblea constitucional deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios, sin ninguna disposición si la asamblea constitucional no logra alcanzar esa mayoría. No está claro exactamente cómo avanzará la convención constitucional si una minoría bloquea la aprobación de estas reglas. Algunos creen que el requisito de la mayoría de dos tercios garantizará una constitución minimalista, pero como todas las nuevas constituciones en América Latina son más largas que los documentos que las precedieron, la mayoría de dos tercios podría en realidad conducir a un compromiso que resultaría en una constitución que busca hacer felices a todos incorporando todo tipo de disposiciones, incluidos principios contradictorios.

Las encuestas sugieren que los ciudadanos esperan que la nueva constitución les brinde una larga lista de derechos sociales, incluidas mejores pensiones, mejor atención médica y educación. La mitad de los que votaron a favor del proceso constitucional citaron los derechos sociales como el principal motivo de su apoyo. Por esta razón, la Asamblea Constitucional se verá obligada a introducir muchos mandatos sin financiación. Dado que el gobierno saliente de Piñera no podrá influir en la asamblea constitucional y que el gobierno que será elegido en noviembre de 2021 asumirá sus funciones sólo unos meses antes de la finalización del nuevo proyecto constitucional, los miembros de la convención constitucional serán libres de hacer todo tipo de promesas ambiciosas, ya que no se verán obligados a encontrar financiación para estas garantías.

La política marca la pauta

Entre noviembre de 2020 y abril de 2021, la forma en que los partidos de oposición y de coalición de gobierno aborden cuestiones sociales y económicas apremiantes será una buena prueba de si la élite política de Chile estará a la altura de la tarea de proponer una nueva constitución coherente.

El proceso de impeachment en curso contra el Ministro del Interior (jefe de gabinete de Piñera) será la primera prueba clave. Si la Cámara de Diputados, controlada por la oposición, apoya la acusación de incumplimiento del deber relacionada con las violaciones de derechos humanos presuntamente cometidas por la policía nacional durante las recientes manifestaciones, enviaría una fuerte señal de que es poco probable que la oposición coopere con el gobierno. A su vez, el gobierno debe avanzar en la implementación de una reforma de las pensiones y un plan de recuperación económica para 2021. Si el gobierno y la oposición abandonan sus posiciones conflictivas y crean espacio para la cooperación en las próximas semanas, habrá motivos para el optimismo. en el camino a seguir.

Sin embargo, como aún se desconoce la composición de la asamblea y no está claro si los partidos políticos podrán controlarla, la cooperación entre el gobierno y los partidos de la oposición puede no ser suficiente para reducir la “incertidumbre”. Sin un liderazgo político claro, la nueva constitución podría terminar siendo sólo una lista de mandatos sin financiación y principios contradictorios. Si esto sucede, el período de incertidumbre se extenderá más allá de la promulgación del nuevo texto a mediados de 2022, ya que el tribunal constitucional tendrá que resolver las contradicciones. Los chilenos votaron abrumadoramente a favor de iniciar un proceso de redacción de una constitución de dos años de duración. Si bien esto refleja su deseo de poner fin finalmente a los recuerdos de la dictadura de Pinochet, los chilenos pueden estar subestimando las complejidades que implica redactar una nueva constitución. Para deshacerse de la constitución de Pinochet, todo lo que había que hacer era votar. Será mucho más difícil redactar una constitución que satisfaga las altas expectativas de los ciudadanos.

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Navia es columnista de Américas trimestralesprofesor de estudios liberales en NYU y profesor de ciencias políticas en la Universidad Diego Portales de Chile.

Palabras clave: Chile, Constitución

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