La propuesta de reforma tributaria de Chile ‘no incentivó el ahorro ni la inversión’

Chile ha estado en modo de reforma fiscal desde 2014, y los últimos cambios propuestos se encontraron con un obstáculo en el Congreso después de que los legisladores de la cámara baja votaron en contra de su debate.

El proyecto de ley, propuesto por el gobierno de Gabriel Boric para generar ingresos para financiar sus planes de gasto social, probablemente sufrirá cambios, incorporando potencialmente algunas de las demandas de quienes critican el texto original.

La gran duda planteada por el empresariado se refería al impacto real que habría tenido el proyecto de ley.

El gobierno anunció esta semana un proceso de consulta asociado con actores económicos, sociales y políticos. Un texto revisado podría debatirse en el próximo trimestre, ya que Chile también avanza en el proceso de redacción de una nueva constitución.

Para obtener más información sobre el impulso actual de la reforma tributaria, BNamericas realizó una entrevista por correo electrónico con la experta en impuestos Soledad Recabarren, socia de la firma de abogados Recabarren & Asociados. Recabarren también es académico en derecho y forma parte del directorio de varias empresas.

La entrevista se realizó antes del anuncio de la consulta gubernamental.

Numérico: ¿Cuáles fueron los pilares centrales del proyecto de reforma tributaria?

recabarren: El objetivo del proyecto de ley de reforma tributaria era un alto nivel de recaudación de impuestos para financiar los proyectos sociales del programa presidencial del presidente Boric. Para ello se han propuesto una serie de impuestos, como el impuesto al patrimonio, el impuesto a las ganancias no distribuidas, la desintegración [classic tax system]y otorgar nuevas facultades a las autoridades fiscales para reducir la evasión fiscal.

Numérico: ¿Por qué fue rechazado?

recabarren: La votación es un tema circunstancial, ya que, si los legisladores del gobierno se hubieran alineado, este proyecto habría tenido que ser aprobado en su totalidad. Sin embargo, este proyecto de ley ha sido fuertemente criticado por el sector privado desde sus inicios, debido al aumento de la presión fiscal sobre las empresas, los desincentivos al ahorro, la disminución de la protección de los derechos de los contribuyentes y la disminución de la simplificación y los incentivos disponibles. a las pymes. . Estos temas se plantearon en varias reuniones, pero los asesores del Departamento de Finanzas no estaban dispuestos a discutir y negociar muchos de estos puntos.

Numérico: En general, ¿cómo ha percibido el proyecto de ley la comunidad empresarial?

recabarren: Este proyecto de ley, a los ojos del empresariado, no incentivaba el ahorro ni la inversión, pues se gravaban las utilidades acumuladas en la empresa, lo que -más que una medida de diferimiento de impuestos finales- era una forma de reinversión de esas utilidades en nuevos proyectos

Se señaló que este proyecto de ley no incentiva la formalización – en Chile, a nivel de microempresarios, más del 50% están en el sector informal. Se solicitaron incentivos a la formalización, los cuales fueron insuficientes, y los aumentos de impuestos y la complejidad administrativa constituyeron un incentivo para migrar de lo formal a lo informal. Las facultades de inspección y los cambios a las normas anti elusión implican un retroceso en los derechos de los contribuyentes ganados en las reformas fiscales del presidente [Michelle] Bachelet y presidente [Sebastián] Piñera.

Numérico: ¿Qué se esperaría y desearía, dado el contexto económico, social y político de Chile?

recabarren: Nuestro sistema tributario requiere cambios y ajustes, y las promesas electorales requieren más recursos. Por lo tanto, es muy necesaria una reforma tributaria que ordene el sistema, examine las cargas tributarias en su conjunto y elimine beneficios y exenciones que quizás hoy no se justifiquen. C’est une belle occasion de bien faire la tâche et d’établir un projet de loi de réforme fiscale avec une vision à long terme, et non pas comme nous avons fonctionné jusqu’à présent avec des changements structurels à notre système juridique tous les cuatro años.

Numérico: La reforma fiscal fue una parte principal de los planes del gobierno bórico. Su idea era avanzar hacia esta reforma para recaudar fondos para financiar sus programas sociales. ¿Cuáles podrían ser las implicaciones futuras, políticas o de otro tipo, de rechazar el proyecto de ley en este sentido?

recabarren: Es imposible no pensar en la necesidad de contar con recursos para financiar la participación en programas sociales. Sin embargo, creemos que esto se puede lograr a través de dos vías complementarias.

Una es revisar los programas vigentes, ya que se ha estimado que los programas mal evaluados o cuestionados representan el 4% del PIB. Si se reasignara un grupo de ellos, tal vez se podrían reducir los mayores requisitos de recaudación tributaria a través de los impuestos.

Otra es a través del control de la evasión y la evasión fiscal. Se podría hacer una recaudación importante, y para ello solo se requiere voluntad política, ya que las normas antielusión -que no se habían utilizado y con el nombramiento del Sr. [Hernán] Frigolett como director de [inland revenue service] SII – a febrero de 2023, había más de 56 procesos de auditoría para posibles casos de elusión.

Finalmente, se debe trabajar en la formalización de los cotizantes. Chile tiene uno de los niveles más altos de informalidad laboral en la OCDE, y se deben tomar medidas para fomentar la formalización.

Raquel Carreiro

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